Совместные проекты РКП

И. И. Ильина -
Зам. генерального директора по библиографии

Результаты и перспективы библиотечно-информационной интеграции и кооперации в работах по контролю поступления обязательного экземпляра в соответствии с Федеральным Законом об обязательном экземпляре документов (77-ФЗ):  Совместные проекты Российской книжной палаты,  региональных библиотек и информационных центров

I. Введение

Российская книжная палата  среди информационных центров,  ведущих подготовку библиографической информации, занимает особое место. Это определяется прежде всего статусом центра государственной библиографии, также ее почти столетней историей и,  конечно, опытом работы c информационными центрами и библиотеками различных уровней.

РКП является первым информационным центром страны, получающим обязательный экземпляр печатных изданий в соответствии с Федеральным законом об обязательном экземпляре документов (77-ФЗ). Первая библиографическая запись на издания, полученные по 77-ФЗ, формируются в РКП и самая первая информация об отечественных изданиях, полученных по 77-ФЗ, создается в РКП. РКП – научно-исследовательское учреждение, занимающееся в том числе разработкой государственных стандартов системы СИБИД, используемых при подготовке библиографической информации, поэтому библиографические данные РКП являются наиболее универсальными, свободными от ведомственных задач, условий (наслоений). Не случайно РКП взаимодействует с системами научно-технической информации, библиотек, книжной торговли и издательств. РКП является центром – генератором универсальной библиографической информации, используемой системами разного уровня, в различных электронных форматах, не связанной со спецификой требований. РКП обладает большим опытом разработки и эксплуатации автоматизированных технологий, так как еще с 1975 года входила в состав Государственной автоматизированной системы научно-технической информации (ГАСНТИ).

Ежегодный объем информации, формируемой в РКП

Вид издания	2011	2012
Книги	122915	116888
Журналы:
Число изданий	7812	8051
Число номеров изданий	64064	66525
Газеты:
Число изданий	10152	10681
Число номеров изданий	411820	453442

Российская книжная палата определена в 77-ФЗ  как получатель обязательного экземпляра (ОЭ) печатных изданий (статья 7, пункт 2). Но, к сожалению,  77-ФЗ не гарантировано обеспечивает выполнение поступления ОЭ.  Как показывает опыт работы РКП, наиболее действенный результат в контроле   достигается при сочетании следующих факторов:

·  Наличие информации о поступивших в РКП изданиях, и  также наличие параллельного потока информации о фактически вышедших изданиях (для сравнения с имеющимися в РКП данными); 

· Наличие компьютерной технологии, обеспечивающей возможность проведения программного анализа информации;

· Самое главное – это право  действенного административного и/или финансового  воздействия на изготовителя печатного издания - в случаях нарушения закона 77-ФЗ.

Только сочетание трех этих факторов дает действенный результат.
Основными задачами РКП всегда считала – обеспечение трех основных требований к библиографической информации:

·         полнота регистрации печатных изданий,

·         качество и точность библиографической информации,

·         оперативность представления данных пользователям.

Первой задачей мы определяем полноту представления информации о печатных изданиях и с выполнением этой задачи связаны многие проекты РКП, поддерживающие ее взаимодействие с библиотеками, информационными центрами страны.

Все  информационные системы  проходят в своем развитии следующие основные этапы:

·         создание базы данных по разработанным компьютерным технологиям;

·         развитие справочного аппарата к базам данных и обеспечение  возможности поиска по любым запросам к накопленным информационным электронным ресурсам;

·         внедрение сетевых технологий и предоставление электронной информации в сетевом режиме в Интернете;

·         создание полнотекстовых баз данных и взаимодействие с
 библиографической информацией;

·         возможность взаимодействия с другими информационными системами, использование (обмен, заимствование)  информационных ресурсов в различных форматах и режимах из других систем.

Опыт РКП позволяет вести активные работы по взаимодействию с различными  информационными системами.  Разработанные технологии дают возможность настройки программно-технологических комплексов на нужные задачи в данном проекте и обеспечивают Российской книжной палате дополнительные возможности в сборе информации по задаче контроля полноты поступления обязательного экземпляра печатных изданий.

II. Основные проекты, выполняемые РКП для сбора информации в помощь контролю полноты поступления ОЭ

1                          “СМИ Российской Федерации – доступность и оперативность”. 

Под таким девизом проходит совместная работа с  Управлениями  Роскомнадзора Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Проект обеспечивает сбор информации о полноте поступления обязательного экземпляра печатных СМИ.

2                          “Издания регионов – информация для страны”.

Это девиз проекта взаимодействия с библиотеками всех регионов  России. Проект предназначен для сбора информации о полноте поступления печатных изданий регионов РФ.

3      “Книжные палаты стран СНГ – потенциал взаимодействия”.

Главный девиз проекта сотрудничества с Книжными палатами Государств – членов СНГ (например, Республика Беларусь, Республика Казахстан). Проект предназначен для сбора информации о полноте поступления совместных изданий издательств государств СНГ и российских издательств.

4     “Единая база показателей регистрации обязательного экземпляра” .

Проект информационного сотрудничества с информационными центрами – получателями других видов обязательных экземпляров –  НТЦ “Информрегистр” (электронные издания) и Российская государственная библиотека для слабовидящих (РГБС). Проект предназначен  для формирования единой базы показателей поступления обязательного экземпляра изданий.

5      “Книги в наличии и печати” - Информационная система РКП, формирующая базы данных о книгах, находящих в продаже.

6      Компьютерная технология формирования и передачи данных Российской книжной палаты о зарегистрированных средствах массовой информации для “Системы автоматизированного учета и формирования справочной отчетности о тиражах печатных средств массовой информации (САУФТП Роспечати)

Проект выполняется РКП для обеспечения системя автоматизированного учета и формирования справочной отчетности о тиражах печатных средств массовой информации (САУФТП Роспечати) необходимыми сведениями.

7      Единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС)

Компьютерная технология, обеспечивающая формирование статистических сведений о поступивших на государственную регистрацию книгах и периодических изданиях. Предоставляет дополнительный механизм контроля оперативности и полноты поступления печатных изданий.

III. Характеристика содержания работ в проектах

Проект “СМИ Российской Федерации – доступность и оперативность” – это Совместный проект с  Управлениями  Роскомнадзора - Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Примечание: Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) создана Постановлением ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 16 марта 2009 г. N 228 “О ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ” (в ред. Постановлений Правительства РФ от 17.03.2010 N 160, от 15.06.2010 N 438, от 27.12.2010 N 1152, от 28.01.2011 N 39,от 24.03.2011 N 210, от 16.05.2011 N 368).

Основные задачи службы, указанные в Положении о Роскомнадзоре,  (раздел Полномочия, пункт 5) и относящиеся к печатным СМИ:

·         регистрация средств массовой информации; (Раздел II Полномочия, п.5.4.1)

·         государственный контроль и надзор в сфере средств массовой информации, в том числе:

·         контроль за представлением обязательного федерального экземпляра

документов в установленной сфере деятельности Службы (раздел II Полномочия, п. 5.1.1.5)

Основной успех в работе по контролю обеспечивается, благодаря праву Роскомнадзора

 “в порядке и случаях, которые установлены законодательством Российской Федерации, применять в установленной сфере ведения меры профилактического и пресекательного характера, направленные на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в этой сфере и (или) ликвидацию последствий таких нарушений”.
(статья 6.5). Это именно то необходимое третье условие успеха контроля. Выполнения федерального закона. С 2008 года Управления Федеральных служб по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) активно выполняют работы по проверке выполнения зарегистрированными СМИ 77-ФЗ.

Для РКП это выражается в том, что издатели периодических изданий, не выполняющие 77- ФЗ,   снимаются с учета как СМИ и их деятельность признается недействительной. Списки снятых с учета изданий регулярно направляются в РКП и публикуются на сайте РКП. Ежегодно РКП выполняет проверку до 4 тысяч названий СМИ по более чем 1 тыс. запросов Роскомнадзора.

В 2011 году Российская книжная палата  и Управления  Роскомнадзора по всем регионам РФ начали новую работу  по проверке выполнения 77-ФЗ региональными СМИ, а также по выполнению СМИ регистрации по лицензиям. Так же как проект с региональными библиотеками по контролю поступления книжных изданий (“Издания регионов – информация для страны”),  эта работа     основана на  сравнении электронной информации Управлений Роскомнадзора  о зарегистрированных в регионах СМИ, которую РКП получает из Управлений Роскомнадзора регионов, с информацией о зарегистрированных в РКП СМИ.

 Региональные службы присылают в РКП электронные файлы со сведениями обо всех зарегистрированных в регионе (республике, крае, области) журналах и газетах и др. периодических изданиях, а РКП после анализа полученной информации высылает фактические сведения о наличии этих СМИ в РКП.

Как показал анализ – есть СМИ, не зарегистрированные в базе Управлений Роскомнадзора. Как правило, это издания, выходящие тиражом  менее 1000 экз. (статья 12 ФЗ о средствах массовой информации).  Управления Роскмнадзора заинтерсованы в получении такой информации из РКП.

“Издания регионов – информация для страны”

Основная задача проекта – “Издания регионов – информация для страны” - это выявление печатных изданий, не поступающих в Российскую книжную палату (РКП)  по Федеральному закону “Об обязательном экземпляре документов” (77-ФЗ). Основной акцент сделан на издания регионов. Для анализа и сравнения данных  параллельно с потоком информации по обязательному экземпляру РКП в региональных библиотеках формируется поток информации по местному обязательному экземпляру региона. Два потока сведений о книгах сравниваются и выявляются расхождения.

Именно формирование этого второго потока информации об изданиях для сравнения с фактически поступившими в РКП изданиями обеспечивает выполнение проекта  с региональными библиотеками.Проект начат в 2005 году совместно с региональными библиотеками. Постепенно к проекту присоединялись все новые библиотеки и в 2012 году в проекте приняли участие все национальные библиотеки республик - 21, краев -  9, областей - 46,  национальных автономных округов  - 4 и несколько городских библиотек - 2.

Технология Проекта основана на компьютерном сравнении электронных файлов библиотек с записями на издания этого региона, с имеющимиcя в РКП изданиями этого региона.  Для ее реализации разработан программный комплекс, позволяющий сравнивать “разноформатные” записи.  

В процессе работы с  библиографической информацией, получаемой из регионов,  выявились и другие аспекты работы библиотечных систем, по которым “напрашивается” развитие интеграции и кооперации (т.е. совместной работы, взаимодействия).

На основе опыта работы с региональными библиотеками по разработанной программной технологии,  на основе результатов  анализа данных РКП планирует дополнить проект “Издания регионов … “ следующими направлениями совместных работ:

1. Совместная работа главных библиотек регионов и издательств регионов по усилению внимания региональных издательств к изданию книг на языках народов РФ и переводных изданий с языков народов РФ.

Национальное книгоиздание, культурный обмен, развитие связей между народами – все эти положения многократно обсуждаются на разных уровнях, представлены в деятельности многих организаций культуры. ЮНЕСКО ежегодно формирует данные о переводных изданиях для международного указателя переводной литературы – Index Translationum. От России такие данные в виде UNIMARC-записей представляет РКП.  К сожалению, существует тенденция к сокращению переводных изданий

.

Издания переводные	Число зарегистрированных изданий в год
	2010	2011	2012
Переводные издания	14268	14000	12000

В процессе анализа региональных изданий мы предлагаем всем библиотекам регионов активизировать работу с издателями по развитию и пропаганде национального книгоиздания.  РКП готова предоставить соответствующие справочные данные. Основные сведения и количественные показатели российского книгоиздания представлены на сайте РКП - www. bookchamber.ru

2. Помощь главных библиотек регионов в работе с региональными издательствами по усилению требований к выполнению государственных стандартов оформления печатных изданий.

Вопрос правильного оформления изданий и особенно изданий  на языках народов РФ  важен для правильной библиографической регистрации. РКП получает обязательный экземпляр печатных изданий от издательств страны.  Для обеспечения оперативной подготовки качественной библиографической информации большое значение имеет оформление изданий в соответствии с положениями государственных стандартов системы СИБИД и в частности:

ГОСТ Р 7.0.3-2006. “Издания. Основные элементы”.

Особенно осложняют библиографическую обработку  и наиболее часто не выполняется положение  этого стандарта об обязательности представления сведений об издании на русском языке параллельно со сведениями на национальном языке.

Для РКП соблюдение пункта 4.21: “в издании, выпускаемом не на русском языке, перед выпускными данными издания приводят сведения об издании на русском языке” – особенно важно. Достаточно часто РКП получает национальные издания без перевода выходных сведений и сведений об авторе и названии произведения на русский язык. Это замедляет процесс обработки и передачи ОЭ в библиотеки. Предлагается в рамках проекта создать межбиблиотечную / межпалатскую “справочную” и оперативной помощи в переводе с языков РФ.

Служба взаимодействия (сотрудничества)  между РКП и отделами национальной библиографии и/или краеведения, а в ряде библиотек и с книжными палатами поможет:

-   в ведении и совместном использовании авторитетных баз (электронных справочников) форм имен национальных авторов, 

-  в оперативной помощи в переводе сведений о национальных изданиях для государственной регистрации,

- в активизации работы с издательствами регионов по пропаганде выполнения государственных стандартов оформления изданий.

Еще одним затрудняющим библиографическую обработку и сказывающимся на качестве электронных каталогов библиотек являются отсутствие унифицированных форм имен авторов и названий издательств.

Издательства, не имеющие единой справочной базы по формам имен авторов,  одного и того же автора указывают в различных формах. Это наглядно видно затем в электронных каталогах и отрицательно влияет на качество результатов поиска информации в базах данных пользователями электронных каталогов библиотек.

Примеры разных  форм имен авторов:

Загребельный Павло (Украина)

Загребельный Павел Архипович

Загребельный  П. А.

Ахметов Расул Тухватуллович (Республика Башкортостан)

Ахметов Расуль Тухбатуллович

Искужина Фируза Салиховна (Республика Башкортостан)

Искужина Фируза Салихьяновна

Дорджиева Данара Басанговна (Республика Калмыкия)

Дорджиева Динавра Басанговна

Второй элемент библиографической записи, требующий унифицированного представления, - это название издательства (издающей организации).

Использование издателями разных форм своего собственного названия также затрудняет и поиск информации и формирование статистических данных по издательствам.

Наиболее часто “меняют” названия университеты.

Примеры разных форм названий одной и той же издающей организации:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ : ИЗД-ВО СПБГУ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ : СПБГУ

Красноярск : Красноярская государственная академия музыки и театра

Красноярск : КГАМИТ

Создание совместно с главными библиотеками регионов и Российской книжной палатой (для помощи в подготовке государственной библиографии и унификации представления данных в библиографии региональных библиотек)  справочных служб, взаимно помогающих в создании унифицированных форм имен авторов, названий издательств, переводов с национальных языков заглавий произведений, изданных без перевода на русский заглавий в выходных сведениях поможет в улучшении оформления изданий и формировании электронных каталогов библиотек.

3. Активизация работ в региональных библиотеках по работе с нотными и музыкальными изданиями. С 2007 года Российская Федерация вошла в Международную систему музыкальных изданий – ISMN. Российская книжная палата является с 2007 года центром регистрации в России ISBN и ISMN. Ежегодно представляемые сведения из РКП в международную систему свидетельствуют об уровне развития музыкального образования и музыкальной культуры в стране. К сожалению, число музыкальных и нотных изданий в РФ невелико.

Усиление внимания главных библиотек регионов именно к изданию и регистрации музыкальных и нотных изданий, пропаганда и подробная информация о системе ISMN на сайте региональных библиотек может помочь в увеличении потока нотных изданий, посылаемых в РКП как обязательный экземпляр.

По этим направлениям РКП предлагает региональным библиотекам организовать соответствующие совместные работы.

Новый проект, предлагаемый РКП библиотекам – получателям обязательного экземпляра документов

Российская книжная палата, имеющая опыт работы с региональными библиотеками страны по анализу полноты получения обязательного экземпляра издания, предлагает библиотекам – получателям обязательного экземпляра по 77-ФЗ создать совместную  межбиблиотечную службу получателей обязательного экземпляра изданий для сбора информации по контролю выполнения 77-ФЗ. РКП готова проводить регулярный анализ данных по изданиям, полученным библиотеками помимо обязательного экземпляра. Библиотеки – получатели обязательного экземпляра печатных изданий передают в РКП  электронные записи на издания РФ, поступившие библиотеки помимо ОЭ,  т.е. не имеющие номера государственной регистрации РКП. Записи требуется представлять в формате типа MARC. Это работа даст еще один механизм в сборе информации о состоянии выполнения издательствами страны 77-ФЗ.

Список библиотек – получателей обязательного экземпляра печатных изданий:

1.      РГБ,

2.      РНБ,

3.      ГПНТБ,

4.      ГПНТБ СО РАН

5.      Дальневосточная государственная научная библиотека

6.      ИНИОН,

7.      ВИНИТИ,

8.      Государственная публичная историческая библиотека и ГОПБ

9.      БАН РФ,

10.  БЕН РАН,

11.  Библиотека МГУ,

12.  Парламентская библиотека Государственной Думы,

13.  Библиотека Администрации Президента ,

14.  Научная музыкальная библиотека им С. И. Танеева,

15.  ВГБИЛ,

16.  ЦНСХБ,

17.  Центральная политехническая библиотека,

18.  Центральная научная медицинская библиотека Московской медицинской библиотеки им. И. М. Сеченова

Договоры об информационном сотрудничестве с Книжными палатами государств – членов СНГ (например, Республика Беларусь, Казахстан).

Контролю поступления печатных изданий посвящены и Договоры с Книжными палатами государств – членов  СНГ. В целях  развития информационных технологий в сфере государственной библиографии и содействия полноте обязательного бесплатного экземпляра документов Российская книжная палата по Договорам об информационном сотрудничестве ведет регулярный обмен библиографической информацией  c книжными палатами  стран – членов СНГ:

-   с 2010 года - Договор о сотрудничестве  с Национальной книжной палатой Республики Беларусь;

- с 2012 года – Договор о сотрудничестве с Книжной палатой Республики Казахстан.

Обмен электронной информацией по указанным договорам позволяет эффективнее проверять поступление обязательных бесплатных экземпляров совместных изданий или изданий, отпечатанных  в полиграфических предприятиях этих государств. Книжные палаты Беларуси и Казахстана проводят аналогичную работу по своим изданиям.

Договоры об информационном сотрудничестве с информационными центрами – получателями других видов обязательных экземпляров – это НТЦ “Информрегистр” (электронные издания) и Российская государственная библиотека для слабовидящих (РГБС).

В целях содействия полноте регистрации электронных, аудиовизуальных и печатных изданий в 2011 году заключено Соглашение об информационном сотрудничестве между Научно-техническим центром “Информрегистр”  и ФГБУН “Российская книжная палата”. В соответствии с этим соглашением выполняется регулярный обмен электронной информацией об электронных изданиях, а также с 4 квартала 2012 года ежемесячно обеспечивается представление сведений об электронных изданиях в электронных файлах структурированных записей о книжных изданиях,

С 2012 года в соответствии с соглашениями об информационном сотрудничестве для информирования о результатах государственной регистрации электронных изданий и изданий для слепых и слабовидящих  представлена информация о количестве и видах  таких изданий,  поступивших как обязательные экземпляры в Информрегистр и РГБС.

N п/п	Виды изданий ддя слепых и слабовидящих	Число изданий
1	Звуковые издания	558
	В том числе:
	Электронные оптические диски	76
	Флэш-карты	587
2	Печатные издания:
	В том числе:
	Издания шрифт Брайля	193
	Плоскопечатные c укрупненным шрифтом  издания	20

Компьютерная технология формирования и передачи данных Российской книжной палаты о зарегистрированных средствах массовой информации для “Системы автоматизированного учета и формирования справочной отчетности о тиражах печатных средств массовой информации (САУФТП Роспечати)”.

В этом проекте РКП  обеспечивает формирование электронных данных о зарегистрированных печатных средствах массовой информации в необходимом САУФТП формате. На основании получаемых из РКП сведений Роспечать получает  возможность выполнять  государственную функцию по организации анализа тиражей печатных средств массовой информации. В РКП разработан программно-технологический комплекс. В рамках этого комплекса выполняются задачи контроля регулярности поступления печатных СМИ в РКП, анализ полноты поступления обязательных экземпляров выпусков СМИ, выгрузки сведений о поступивших за последний месяц изданий в электронном формате, передача сведений в режиме ftp или e-mail в САУФТП Роспечати. Комплекс, разработанный для внешней системы, в то же время предоставил технологии РКП дополнительный механизм для сбора информации о оперативности и полноте поступления печатных СМИ.

Единая межведомственная информационно-статистическая система

Пояснение

ЕМИСС  создана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2010 г.  № 367 о Единой межведомственной  информационно-статистической системы – ЕМИСС, Совместно с Федеральной  службой государственной статистики обеспечивает  работу  Единой межведомственной  информационно-статистической системы – ЕМИСС.

Все предыдущие проекты обеспечивают  формирование библиографических сведений о собственно изданиях. Система ЕМИСС требует предоставления ТОЛЬКО фактографических данных  для анализа статистической информации о тиражах печатных изданий. ЕМИСС -  государственная информационная  система, объединяющая официальные государственные информационные статистические ресурсы, формируемые субъектами официального статистического учета. Система ЕМИСС создана в стране в целях обеспечения доступа с использованием сети Интернет к официальной статистической информации широких кругов населения. Соответственно неполное представление данных от издательств, регионов становится  наглядным на государственном уровне, так как регулярно публикуется на сайтах ЕМИСС. Организацией, формирующей сведения о статистике выпуска изданий в РФ, утверждена Российская книжная палата. Информация публикуется на сайте ЕМИСС. Соответственно, отсутствие информации от издателей об их изданиях, фактически вышедших стране, искажает уже информацию государственного уровня. При подготовке соответствующих данных Территориальными органами Федеральной службы государственной статистики по данным, фактически имеющимися в регионах, очевидна возможность выявления расхождений.